Марк Карни

[vak]

Канадский премьер-министр рубанул правду-матку сегодня в Давосе.

[Начал на французском]

Для меня одновременно и честь, и долг быть сегодня с вами в этот переломный момент, который переживают Канада и весь мир.

Сегодня я хочу поговорить о разрыве мирового порядка, о конце приятной фикции и начале суровой реальности, в которой геополитика — геополитика великих держав — больше не знает ни пределов, ни ограничений.

В то же время я хочу сказать вам, что другие страны, особенно средние державы, такие как Канада, не являются бессильными. У них есть способность выстроить новый порядок, который вобрал бы в себя наши ценности — уважение прав человека, устойчивое развитие, солидарность, суверенитет и территориальную целостность различных государств.

Сила тех, у кого меньше силы, начинается с честности.

[Карни снова переходит на английский]

Каждый день нам, кажется, напоминают, что мы живём в эпоху соперничества великих держав, что основанный на правилах порядок размывается, что сильные делают то, что могут, а слабые терпят то, что должны.

И этот афоризм Фукидида преподносится как неизбежный, как естественная логика международных отношений, вновь утверждающаяся в своих правах.

И, сталкиваясь с этой логикой, страны часто склонны «плыть по течению»: приспосабливаться, избегать проблем, надеяться, что покорность обеспечит безопасность.

Но этого не произойдёт.

Так какие у нас есть варианты?

В 1978 году чешский диссидент Вацлав Гавел, впоследствии президент, написал эссе под названием «Сила бессильных». В нём он задал простой вопрос: как коммунистическая система удерживалась у власти?

И свой ответ он начал с образа зеленщика.

Каждое утро этот лавочник вывешивает в витрине табличку: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Он в это не верит — никто не верит, — но всё равно вывешивает, чтобы избежать неприятностей, продемонстрировать лояльность, «жить как все». И поскольку каждый лавочник на каждой улице делает то же самое, система сохраняется — не только за счёт насилия, но и благодаря участию обычных людей в ритуалах, которые они в глубине души считают ложными.

Гавел назвал это «жизнью во лжи».

Сила системы проистекает не из её истинности, а из готовности всех вести себя так, будто она истинна. И её хрупкость имеет тот же источник. Когда хотя бы один человек перестаёт участвовать в этом спектакле, когда зеленщик снимает свою табличку, иллюзия начинает трескаться. Друзья, пришло время компаниям и государствам снять свои таблички.

Десятилетиями такие страны, как Канада, процветали в рамках того, что мы называли международным порядком, основанным на правилах. Мы вступали в его институты, превозносили его принципы, пользовались его предсказуемостью. И благодаря этому могли проводить внешнюю политику, основанную на ценностях, под его защитой.

Мы знали, что история об этом порядке была лишь отчасти правдой: что сильнейшие освобождали себя от правил, когда им было удобно; что торговые нормы применялись асимметрично; что международное право действовало с разной строгостью в зависимости от того, кто обвиняемый и кто жертва.

Эта фикция была полезной, и американская гегемония, в частности, помогала обеспечивать общественные блага: открытые морские пути, стабильную финансовую систему, коллективную безопасность и механизмы урегулирования споров.

И потому мы вывешивали табличку в окне. Мы участвовали в ритуалах и в целом избегали указывать на разрыв между риторикой и реальностью.

Этот компромисс больше не работает. Скажу прямо: мы находимся не в переходе, а в разрыве.

За последние два десятилетия череда кризисов — финансовых, медицинских, энергетических и геополитических — обнажила риски крайней глобальной интеграции. Но в последнее время великие державы начали использовать эту интеграцию как оружие: тарифы — как рычаг давления, финансовую инфраструктуру — как инструмент принуждения, цепочки поставок — как уязвимости, которые можно эксплуатировать.

Нельзя продолжать жить во лжи о взаимной выгоде интеграции, когда интеграция становится источником вашего подчинения.

Многосторонние институты, на которые опирались средние державы — ВТО, ООН, конференции COP, — сама архитектура коллективного решения проблем находится под угрозой. И в результате многие страны приходят к выводу, что им необходимо развивать большую стратегическую автономию — в энергетике, продовольствии, критически важных минералах, финансах и цепочках поставок.

Этот импульс понятен. У страны, которая не может прокормить себя, обеспечить себя энергией или защитить себя, немного вариантов. Когда правила больше не защищают вас, вы вынуждены защищать себя сами.

Но давайте ясно понимать, к чему это ведёт.

Мир крепостей будет беднее, более хрупким и менее устойчивым. И есть ещё одна истина: если великие державы откажутся даже от видимости соблюдения правил и ценностей ради беспрепятственного преследования собственной мощи и интересов, выгоды транзакционного подхода станет всё труднее воспроизводить.

Гегемоны не могут бесконечно монетизировать свои отношения.

Союзники будут диверсифицироваться, страхуясь от неопределённости.

Они будут «покупать страховку», расширять выбор, чтобы восстановить суверенитет — суверенитет, который раньше опирался на правила, но всё больше будет основываться на способности выдерживать давление.

Все в этом зале знают: это классическое управление рисками. Управление рисками имеет цену, но стоимость стратегической автономии и суверенитета тоже можно разделить.

Коллективные инвестиции в устойчивость дешевле, чем строительство крепостей каждым по отдельности. Общие стандарты уменьшают фрагментацию. Взаимодополняемость даёт положительную сумму. И вопрос для средних держав, таких как Канада, не в том, нужно ли адаптироваться к новой реальности — нужно обязательно. Вопрос в том, будем ли мы адаптироваться, просто возводя более высокие стены, или сможем сделать нечто более амбициозное.

Канада была одной из первых, кто услышал этот тревожный звонок, что привело нас к фундаментальному пересмотру нашей стратегической позиции.

Канадцы понимают, что прежнее удобное предположение — будто география и членство в союзах автоматически обеспечивают процветание и безопасность — больше не работает. Наш новый подход основан на том, что президент Финляндии Александр Стубб назвал «реализмом, основанным на ценностях».

Иными словами, мы стремимся быть одновременно принципиальными и прагматичными: принципиальными в приверженности базовым ценностям — суверенитету, территориальной целостности, запрету на применение силы (за исключением случаев, соответствующих Уставу ООН), уважению прав человека; и прагматичными, признавая, что прогресс часто бывает постепенным, что интересы расходятся и что не каждый партнёр разделяет все наши ценности.

Поэтому мы широко и стратегически взаимодействуем с миром, глядя на него открытыми глазами. Мы принимаем мир таким, какой он есть, а не ждём мир, каким хотели бы его видеть.

Мы калибруем наши отношения так, чтобы их глубина отражала наши ценности, и отдаём приоритет широкому взаимодействию, чтобы максимизировать наше влияние — учитывая текучесть нынешнего мира, сопутствующие риски и ставки на будущее.

И мы больше не полагаемся только на силу наших ценностей, но и на ценность нашей силы.

Мы наращиваем эту силу у себя дома.

С момента прихода моего правительства к власти мы снизили налоги на доходы, на прирост капитала и на инвестиции бизнеса. Мы устранили все федеральные барьеры для межпровинциальной торговли. Мы ускоряем инвестиции на сумму триллион долларов в энергетику, ИИ, критически важные минералы, новые торговые коридоры и многое другое. Мы удваиваем оборонные расходы к концу десятилетия и делаем это так, чтобы укреплять собственные отрасли.

Мы также быстро диверсифицируемся за рубежом. Мы заключили всеобъемлющее стратегическое партнёрство с ЕС, включая присоединение к SAFE — европейским механизмам оборонных закупок. За шесть месяцев мы подписали ещё 12 торговых и оборонных соглашений на четырёх континентах. В последние дни мы завершили новые стратегические партнёрства с Китаем и Катаром. Мы ведём переговоры о соглашениях о свободной торговле с Индией, АСЕАН, Таиландом, Филиппинами и МЕРКОСУР.

Мы делаем и кое-что ещё. Чтобы помогать решать глобальные проблемы, мы используем «переменную геометрию» — иными словами, разные коалиции для разных задач, основанные на общих ценностях и интересах. Так, по Украине мы являемся ключевым членом Коалиции желающих и одним из крупнейших вкладчиков в её оборону и безопасность в расчёте на душу населения.

В вопросах арктического суверенитета мы твёрдо стоим вместе с Гренландией и Данией и полностью поддерживаем их исключительное право определять будущее Гренландии.

Наша приверженность статье 5 НАТО непоколебима, поэтому мы работаем с союзниками по НАТО, включая Северо-Балтийский коридор, над дальнейшим укреплением северных и западных рубежей альянса — в том числе за счёт беспрецедентных инвестиций Канады в загоризонтные радары, подводные лодки, авиацию и присутствие войск — на земле и на льду.

Канада решительно выступает против тарифов в отношении Гренландии и призывает к целенаправленным переговорам для достижения наших общих целей безопасности и процветания в Арктике.

В сфере плюрилатеральной торговли мы продвигаем идею моста между Транстихоокеанским партнёрством и Европейским союзом, что создаст новый торговый блок из 1,5 миллиарда человек. По критически важным минералам мы формируем «клубы покупателей» на базе G7, чтобы мир мог уйти от концентрированных поставок. А в области ИИ мы сотрудничаем с единомышленными демократиями, чтобы в итоге нас не вынудили выбирать между гегемонами и гипермасштабируемыми корпорациями.

Это не наивный мультилатерализм и не ставка на старые институты. Это создание работающих коалиций — по каждой проблеме отдельно, с партнёрами, у которых достаточно общего, чтобы действовать вместе.

В некоторых случаях это будет подавляющее большинство стран.

В итоге формируется плотная сеть связей в торговле, инвестициях и культуре, на которую мы сможем опираться в будущих вызовах и возможностях.

Я утверждаю: средние державы должны действовать сообща, потому что если мы не за столом, то мы в меню.

При этом скажу и другое: великие державы пока могут позволить себе идти в одиночку. У них есть размер рынка, военная мощь и рычаги давления, чтобы диктовать условия. У средних держав этого нет.

Но когда мы ведём переговоры с гегемоном только на двусторонней основе, мы делаем это с позиции слабости. Мы принимаем то, что нам предлагают. Мы соревнуемся друг с другом в том, кто окажется более уступчивым.

Это не суверенитет. Это имитация суверенитета при принятии подчинения. В мире соперничества великих держав страны «между ними» стоят перед выбором: конкурировать друг с другом за благосклонность или объединиться, чтобы создать третий путь, имеющий реальное влияние.

Мы не должны позволять росту «жёсткой силы» ослепить нас и не заметить, что сила легитимности, целостности и правил останется значительной — если мы решим применять её вместе. И здесь я возвращаюсь к Гавелу.

Что значит для средних держав жить по правде?

Во-первых, это значит называть реальность. Перестать ссылаться на основанный на правилах международный порядок так, будто он всё ещё работает, как заявлено. Называть вещи своими именами: это система усиливающегося соперничества великих держав, в которой сильнейшие преследуют свои интересы, используя экономическую интеграцию как инструмент принуждения.

Это значит действовать последовательно, применяя одни и те же стандарты к союзникам и соперникам. Когда средние державы критикуют экономическое давление с одной стороны, но молчат, когда оно исходит с другой, — мы всё ещё держим табличку в окне.

Это значит строить то, во что мы заявляем, что верим, а не ждать восстановления старого порядка. Это значит создавать институты и соглашения, которые реально работают так, как описано. И это значит сокращать рычаги давления — то есть строить сильную внутреннюю экономику. Это должно быть немедленным приоритетом каждого правительства.

А международная диверсификация — это не просто экономическая осмотрительность; это материальная основа честной внешней политики, потому что страны зарабатывают право на принципиальную позицию, снижая свою уязвимость к ответным мерам.

Итак, Канада. У Канады есть то, что нужно миру. Мы — энергетическая сверхдержава. У нас огромные запасы критически важных минералов. У нас самое образованное население в мире. Наши пенсионные фонды — одни из крупнейших и самых развитых инвесторов на планете. Иными словами, у нас есть капитал и талант… и у нас есть правительство с колоссальными фискальными возможностями для решительных действий. И у нас есть ценности, к которым стремятся многие другие.

Канада — это плюралистическое общество, которое работает. Наше общественное пространство громкое, разнообразное и свободное. Канадцы по-прежнему привержены устойчивому развитию. Мы — стабильный и надёжный партнёр в мире, который таковым не является. Партнёр, который строит и ценит долгосрочные отношения.

И у нас есть ещё кое-что. Мы осознаём происходящее и полны решимости действовать соответствующим образом. Мы понимаем, что этот разрыв требует большего, чем адаптация. Он требует честности по отношению к миру таким, какой он есть.

Мы убираем табличку из окна. Мы знаем, что старый порядок не вернётся. Мы не должны его оплакивать. Ностальгия — не стратегия. Но мы верим, что из этого излома можно построить нечто большее, лучшее, сильнее и справедливее. Это задача средних держав — стран, которым есть что терять в мире крепостей и больше всего выигрывать от подлинного сотрудничества.
У сильных есть их сила.

Но и у нас есть кое-что — способность перестать притворяться, называть реальность, укреплять себя у себя дома и действовать вместе.

Это путь Канады. Мы выбираем его открыто и уверенно, и этот путь открыт для любой страны, готовой пойти по нему вместе с нами. Большое спасибо.